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被譽(yù)為“城市客廳”的廣州新中軸線，幾乎成為廣州接待國內(nèi)外重要來賓時(shí)必去的場所。為了保養(yǎng)管理好它，新中軸線公司每隔一段時(shí)間就通過招投標(biāo)的方式選擇保潔單位。去年11月底，新中軸線公司發(fā)布了新一期新中軸線保潔招標(biāo)公告，27個(gè)月共計(jì)1億元保潔費(fèi)，相當(dāng)于每個(gè)月花費(fèi)370萬，這筆資金全數(shù)來自財(cái)政專項(xiàng)撥款。招標(biāo)公告發(fā)出至今已經(jīng)3個(gè)月過去，新中軸線公司一直未公布究竟由哪家物業(yè)管理公司中標(biāo)。
而在這段時(shí)間，南都記者卻從多位曾看過這份招標(biāo)公告的工程專家和律師處獲悉，招標(biāo)公告設(shè)置的若干關(guān)鍵競爭條款，令和新中軸線公司同屬市城投集團(tuán)的廣州市建廣機(jī)械化保潔有限公司(以下稱建廣公司)具有明顯的優(yōu)勢，整個(gè)招標(biāo)公告有為建廣公司傾斜的嫌疑。而建廣公司不僅參與了本次投標(biāo)，而且已經(jīng)在該項(xiàng)目的上一期招標(biāo)中中過標(biāo)。
疑問1
“同門兄弟”是否可以投標(biāo)？
在新中軸線公司的招標(biāo)文件中，對于投標(biāo)人資格的認(rèn)定必須滿足以下兩點(diǎn)：必須按《中華人民共和國政府招投標(biāo)法》及國家和地方政府采購相關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)，同時(shí)，為了避免投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，還規(guī)定不同投標(biāo)單位之間不得存在投資和被投資關(guān)系，彼此的經(jīng)營者、董事會(huì)(或同類管理機(jī)構(gòu))成員不得屬于直系親屬或配偶關(guān)系。
對照上述要求，建廣公司不屬于被禁止投標(biāo)之列，完全可以參加投標(biāo)。
不過，熟悉招投標(biāo)法規(guī)的廣東恒運(yùn)律師事務(wù)所律師蔡險(xiǎn)峰對此條款卻提出異議。他認(rèn)為，雖然《政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)的問題，“不過這種‘同門兄弟’公司，一個(gè)招標(biāo)，一個(gè)投標(biāo)，難免給人以可能違反公平競爭的印象，同時(shí)，如果在招標(biāo)文件中有針對性地設(shè)置有利于兄弟公司中標(biāo)的條款，則違反公平競爭的嫌疑更大。”
據(jù)記者了解，雖然并不違反法規(guī)，但是關(guān)聯(lián)企業(yè)中標(biāo)的案例卻也一直爭議不斷。2011年底，有媒體報(bào)道了國家旅游局機(jī)關(guān)服務(wù)中心下屬企業(yè)連續(xù)4年中標(biāo)該局的印刷品招標(biāo)遭舉報(bào)的案例；2010年國家漢辦的網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院項(xiàng)目招標(biāo)，最終中標(biāo)人是跟漢辦有關(guān)聯(lián)的一家網(wǎng)絡(luò)公司；2011年南京城管局發(fā)布總價(jià)1億元的更換路牌項(xiàng)目招標(biāo)，最終中標(biāo)單位卻是該局下屬企業(yè)。類似的案例頻發(fā)，難免給人以潛規(guī)則運(yùn)作的口實(shí)。對此早有法律人士指出，這其中的結(jié)癥在于國內(nèi)的招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定投標(biāo)單位只需要“個(gè)人回避”，即投標(biāo)單位人員和招標(biāo)單位人員有利害關(guān)系必須回避，但投標(biāo)單位和招標(biāo)單位之間有明顯的利害關(guān)系卻不受約束，無需“機(jī)構(gòu)回避”，而后一點(diǎn)在國外招投標(biāo)活動(dòng)中卻是被法律明令禁止的。
疑問2
在廣州完成類似項(xiàng)目才能投標(biāo)？
在采訪中，多位人士對新中軸線公司此次招標(biāo)文件中的如下條款提出強(qiáng)烈質(zhì)疑：投標(biāo)人必須擁有廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營性服務(wù)性企業(yè)A級資質(zhì)和物業(yè)管理服務(wù)二級資質(zhì)，且自2007年至今在廣州地區(qū)完成過質(zhì)量合格的類似項(xiàng)目業(yè)績一項(xiàng)或以上(類似項(xiàng)目業(yè)績是指在廣州地區(qū)公開招標(biāo)依法發(fā)包的城市快速路、道路清掃保潔和大型公建項(xiàng)目保潔質(zhì)量合格的業(yè)績)。
一位有過評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的建筑業(yè)內(nèi)人士提出，這一款相當(dāng)不嚴(yán)謹(jǐn)。首先是沒有指明為何要限定在2007年至今有過類似業(yè)績，這個(gè)時(shí)間段的限制，有可能打擊潛在的投標(biāo)人；其次，為何要求是在廣州地區(qū)完成類似項(xiàng)目，深圳佛山的不行？這一條涉嫌排除外地投標(biāo)競爭者；最后，“類似項(xiàng)目業(yè)績”可以被新中軸線公司隨意解讀，沒有明確什么叫“類似”，招標(biāo)單位完全可以利用這一條款保護(hù)事先設(shè)定的潛在投標(biāo)單位。事實(shí)上，建廣公司由于中標(biāo)了上一期新中軸線保潔項(xiàng)目，已經(jīng)在這一個(gè)條款上有無可比擬的優(yōu)勢。
熟悉經(jīng)濟(jì)法的廣東勝倫律師事務(wù)所律師劉繼承也表示，如果這一條款使得實(shí)際只有1-2家特定企業(yè)才具備，它很明顯是向某些企業(yè)傾斜的，這涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條，關(guān)于以不合理的條件限制或排斥其他投標(biāo)人的規(guī)定。
而廣東恒運(yùn)律師事務(wù)所律師蔡險(xiǎn)峰也認(rèn)為，如果新中軸線公司提出所有投標(biāo)要求條款最終將大部分環(huán)衛(wèi)保潔公司都排除在外，而只有少數(shù)兩三家符合要求，則這些條款可以被認(rèn)定為存在歧視、排斥、預(yù)定傾向等情節(jié)，涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》。
疑問3
為何價(jià)格權(quán)重只占10%？
按新中軸線公司的招標(biāo)文件，本次評標(biāo)采用綜合評標(biāo)法。即將投標(biāo)單位的技術(shù)實(shí)力、過往業(yè)績、投標(biāo)價(jià)格等因素分別賦予不同的權(quán)重，計(jì)算出一個(gè)綜合得分，得分最高者中標(biāo)。這一方法和傳統(tǒng)的最低價(jià)中標(biāo)法相比，可以避免鼓勵(lì)投標(biāo)者一味壓低投標(biāo)價(jià)以求中標(biāo)，最后以次充好，將成本轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目業(yè)主。
不過，招標(biāo)人給綜合評標(biāo)法中各個(gè)因素賦予的權(quán)重比值卻大有學(xué)問。在本次招標(biāo)公告中，技術(shù)權(quán)重占30%，商務(wù)權(quán)重占60%，價(jià)格權(quán)重只占10%。上述有過評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的建筑業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這一綜合評分規(guī)則將價(jià)格權(quán)重壓得太低，“這等于是在暗示投標(biāo)單位，你們可以盡量將價(jià)格報(bào)高一點(diǎn)，反正按照評分原則，高報(bào)價(jià)也不會(huì)扣分太多，甚至可能出現(xiàn)報(bào)價(jià)最高也可以中標(biāo)的奇怪結(jié)果。”這位人士還告訴記者，在他本人參與過的評標(biāo)過程中，所有符合資質(zhì)和業(yè)績要求的入圍投標(biāo)單位，最后都是按最低價(jià)中標(biāo)原則來開標(biāo)的，“其實(shí)道理很簡單，如果入圍的投標(biāo)單位都有能力把項(xiàng)目按要求做完，剩下的工作就是從中挑一個(gè)價(jià)格最低的。”
律師蔡險(xiǎn)峰也對此評論說，按照廣州市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)政府采購價(jià)格評審管理的意見》規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目(注：新中軸線保潔招標(biāo)即屬于服務(wù)類項(xiàng)目)的價(jià)格權(quán)重不得低于20%，而本招標(biāo)公告中價(jià)格權(quán)重只有10%，明顯違反了政府規(guī)定。
除了降低價(jià)格權(quán)重之外，公告還對潛在中標(biāo)單位提出一項(xiàng)近乎苛刻的要求：由于建廣公司是上一期保潔項(xiàng)目的中標(biāo)單位，而上一期保潔服務(wù)的截止日期是2011年9月14日，至今已經(jīng)過去5個(gè)多月，在這期間，都是建廣公司代替潛在的中標(biāo)單位在提供保潔服務(wù)，因此公告也要求，未來的中標(biāo)單位一旦確定，必須先向建廣公司墊付這5個(gè)月的保潔費(fèi)用。這也意味著，除非建廣公司繼續(xù)中標(biāo)，否則其他中標(biāo)單位還沒有開始提供保潔服務(wù)并拿到報(bào)酬，就要先向建廣公司墊付5個(gè)月的保潔費(fèi)用。
疑問4
評標(biāo)法則專給建廣公司加分？
綜合打分是招標(biāo)公告中最為重要的部分，得分越高即中標(biāo)可能性越大，而在新中軸線保潔招標(biāo)公告中，若干得分項(xiàng)目的設(shè)定卻能讓建廣公司獲得巨大的評分優(yōu)勢。
例如，公告規(guī)定說，從2007年至今有類似項(xiàng)目保潔，有大型廣場保潔面積在50萬平方米以上的單項(xiàng)合同得10分，獲得部級有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號的得10分，獲得省級有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號的得5分，最高得5分。
對此條文，一位內(nèi)部人士解讀說，要求50萬平方米以上的大型廣場保潔業(yè)績，這明顯是為建廣公司量身定做的條款，因?yàn)閺V州只有一個(gè)廣場面積超過50萬平方米，就是花城廣場(注：花城廣場是廣州面積最大的廣場，為56萬平方米，其次是琶洲國際會(huì)展中心的41 .1萬平方米和白云國際會(huì)議中心的31.6萬平方米，后兩者均未超過50萬平方米)，而它在2010年建成之后就一直由建廣公司負(fù)責(zé)保潔，其他保潔公司根本無法沾手，“這一項(xiàng)擺明是專為建廣公司加10分的”。
該人士還表示，一般招標(biāo)文件會(huì)將“省級獎(jiǎng)勵(lì)”和“部級獎(jiǎng)勵(lì)”平等列為加分項(xiàng)，而在此卻被表述成“部級獎(jiǎng)勵(lì)加10分”、“省級加5分”，這么做的原因就是因?yàn)橛幸恍┐笮捅嵐驹?jīng)拿過省級獎(jiǎng)勵(lì)，但拿到部級獎(jiǎng)勵(lì)的卻極少，而建廣公司就有，“這相當(dāng)于多給建廣公司5分的優(yōu)勢”。
“一般投標(biāo)單位之間的競爭，最終輸贏也就在10分到20分之間，而這兩項(xiàng)就讓建廣公司獲得了15分的優(yōu)勢，誰還能競爭得過它？”
■釋疑
“新中軸保潔項(xiàng)目特殊覺悟高的國企更合適”
對于招標(biāo)文件中存在的上述疑問，南都記者從新中軸線公司了解到，他們認(rèn)為自己并沒有指定要求哪家保潔公司中標(biāo)，招投標(biāo)的一切程序都是依法依規(guī)進(jìn)行。不過，由于花城廣場的特殊性，經(jīng)常有國內(nèi)外政要前來參觀考察，中標(biāo)的保潔公司時(shí)常需要承擔(dān)一些臨時(shí)性增加的任務(wù)且不拿報(bào)酬，這點(diǎn)一般私有企業(yè)恐難以做到，有實(shí)力且覺悟高的國有企業(yè)更合適。
已有5家投標(biāo)單位通過預(yù)審
記者了解到，目前本次招標(biāo)已經(jīng)有5家投標(biāo)單位通過預(yù)審(建廣公司也在其中)，這些投標(biāo)單位都沒有違反《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對投標(biāo)資格的規(guī)定。
新中軸線公司之所以對投標(biāo)企業(yè)過往業(yè)績提出要求，是希望評出的中標(biāo)單位要有豐富的類似項(xiàng)目作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能在進(jìn)入現(xiàn)場后立即開展高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，維護(hù)好廣州的形象，不能由于中標(biāo)單位的原因引起市民、中外游客、媒體的投訴。
價(jià)格權(quán)重10%符合財(cái)政部規(guī)定
記者還了解到，新中軸公司之所以將價(jià)格權(quán)重定為10%，源于他們認(rèn)為此舉符合財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》中，“服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%，不得高于30%”的規(guī)定。
不過，據(jù)記者查實(shí)，按照廣州市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)政府采購價(jià)格評審管理的意見》規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)重不得低于20%，新中軸線公司此舉明顯違反了廣州市的規(guī)定。
中標(biāo)單位須有超大型廣場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)
據(jù)記者了解，新中軸線公司之所以在評分細(xì)則中強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)單位的過往業(yè)績必須有“50萬平方米以上單項(xiàng)合同”，是因?yàn)榛ǔ菑V場的管養(yǎng)面積達(dá)超過了50萬平方米，因此中標(biāo)單位必須有類似超大型的開放式廣場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，細(xì)則中關(guān)于部級獎(jiǎng)勵(lì)和省級獎(jiǎng)勵(lì)加分不同，是由于部級評選范圍是全國，而省級僅針對全省。設(shè)定評分細(xì)則各項(xiàng)加分因素，是為了篩選出獲得社會(huì)認(rèn)可、優(yōu)秀的公司。
■揭秘
建廣公司成立十多年?duì)I收半數(shù)來自城投項(xiàng)目
本次招標(biāo)中浮現(xiàn)的城投旗下建廣公司過去并不為眾人所知，據(jù)廣州市環(huán)保行業(yè)人士介紹，這家公司目前已經(jīng)躋身廣州環(huán)保行業(yè)公司規(guī)模前三的行列，其主要業(yè)務(wù)范圍來自各級政府的保潔綠化項(xiàng)目和城投旗下的保潔綠化項(xiàng)目，許多街區(qū)的保潔、河涌水道的清潔工作都由其承擔(dān)。
公開資料顯示，建廣公司成立于1999年，是一家從事清潔服務(wù)(道路、水域)、垃圾分類、市政園林、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、污水集運(yùn)處理，樓宇清掃保潔，馬路機(jī)械化清掃、垃圾收集運(yùn)輸?shù)木C合大型公司，同時(shí)具備廣州市環(huán)衛(wèi)資質(zhì)和廣州市綠化施工資質(zhì)。
據(jù)悉，由保潔業(yè)務(wù)給該公司帶來的年?duì)I業(yè)額大約在1億元左右，而其中有一半來自于為城投旗下各物業(yè)提供保潔服務(wù)。
記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公開的建廣公司曾中標(biāo)的城投旗下保潔項(xiàng)目有三項(xiàng)，分別是2010年-2011年度共計(jì)12個(gè)月的新中軸線保潔項(xiàng)目，中標(biāo)金額為6295萬；海心沙2010年6月1日-2011年2月28日(8個(gè)月)的環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目，中標(biāo)金額為738萬元，2007年度新光快速路保潔項(xiàng)目，中標(biāo)金額為1095萬。
■新聞背景
新中軸線1億保潔費(fèi)全是財(cái)政專款
中標(biāo)單位需制定VIP接待預(yù)案
去年11月底，新中軸線公司公告了對整條新中軸地區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)招標(biāo)，27個(gè)月的環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目預(yù)算約1億，相當(dāng)于每個(gè)月花費(fèi)370萬。這筆資金全數(shù)來自財(cái)政專項(xiàng)撥款。
新公布的招標(biāo)公告顯示，整個(gè)環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)用主要用于以下幾方面：除了日常的環(huán)境清潔和綠化保養(yǎng)更新之外，還包括珠江新城真空垃圾收集系統(tǒng)和其他照明、智能設(shè)備的維護(hù)。中標(biāo)單位還必須提供一個(gè)專門處理各類投訴詢問的場所，每天提供不少于12小時(shí)的業(yè)務(wù)接待，更需要開通24小時(shí)熱線電話和投訴處理、回訪。
中標(biāo)單位的一個(gè)特別職能是針對大型接待活動(dòng)和V IP接待制定預(yù)案，節(jié)假日新中軸地區(qū)還必須有專題布置，每年組織不少于4次重大節(jié)日專題活動(dòng)。
1億保潔費(fèi)僅僅是保潔和綠化開支，水電費(fèi)按實(shí)際使用額另給費(fèi)用。
■鏈接
1億保潔費(fèi)花哪了
一、環(huán)衛(wèi)保潔部分
●環(huán)衛(wèi)保潔工作：保潔總面積約74.45萬平方米；
●綠化管養(yǎng)工作：管養(yǎng)總面積約16.46萬平方米；
●土建維護(hù)工作：市政設(shè)施外觀、結(jié)構(gòu)的維護(hù)、維修等；
●珠江新城核心區(qū)生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)及管理，垃圾清運(yùn)，用戶垃圾費(fèi)代收。
二、綜合管理部分
●設(shè)備設(shè)施維護(hù)運(yùn)行管理：機(jī)電設(shè)備、消防設(shè)施、照明設(shè)施、智能化設(shè)施等的基本維護(hù)、維修、保養(yǎng)；
●安全護(hù)衛(wèi)及公共秩序管理：管理面積約681144平方米，管；理區(qū)域24小時(shí)的安全保衛(wèi)、公共秩序維護(hù)工作及保安隊(duì)伍的組織管理等；
●綜合管理服務(wù)：管理面積約681144平方米，設(shè)置管理處辦公地點(diǎn)并有專門的接待場所；周一至周日每天不少于12小時(shí)業(yè)務(wù)接待，并提供24小時(shí)熱線電話咨詢和應(yīng)對處理服務(wù)；特別針對大型接待活動(dòng)和V IP接待制定預(yù)案；節(jié)假日有專題布置，每年組織不少于4次重大節(jié)日專題活動(dòng)。
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